长庆油田,是中石油下属的企业;延长石油,是陕西省的地方国企。说来都是国企,只不过一个是央企,一个是地方。近日,这两家石油企业在陕北因为争夺资源发生了暴力冲突。

8月31日至9月1日,在陕西省榆林市绥德县枣林坪镇中山村一处油气开采区域,因为矿权纠纷,长庆油田护矿队与陕西延长石油公司雇佣人员发生冲突,双方出动100多人形成对峙。双方动用了铁锹、木棍等,甚至投掷了燃烧瓶,造成5人受伤。仅仅是今年之内,双方已经是第三次在枣林坪镇中山村发生冲突,冲突原因就是为了争夺油气矿权。

陕北:矿权与地权分置 央企与地方争利-焦点中国网

陕北是中国唯一具有央地两级油气开采主体的地区。多年来,这片土地上两家石油企业的冲突一再发生。冲突的关键就是央地利益矛盾。根据中国《矿产资源法》和《土地管理法》规定,矿权和地权,彼此独立。要进行油气开采,必须先向国土资源部申请探矿和采矿权,然后向当地政府部门申请临时用地手续,最后进行钻采施工作业。

国土资源部不会把同一块区域的探矿权授予两家企业,地方也不会把同一块区域的临时用地手续批给两个企业。如果两家企业都遵守法律,冲突就不可能发生。但是,现在的局面是,地方政府把一块土地的临时使用权,批给了并没有获得探矿权的企业,而这家企业在还没有取得探矿权的情况下就开钻了,拥有探矿权的企业当然不能接受,冲突就此开始了。具体到这两家企业就是,在矿权属于长庆油田的区块范围,延长石油依然拿到了天然气勘探施工临时用地手续,十年来双方一再发生的冲突,基本都是一个缘由!

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作为央企,长庆油田的大部分利税上缴中央财政;作为地方国企,延长石油每年利税上缴陕西,财政贡献连续多年保持该省第一,对当地的财政贡献非常巨大,在这样的税费分配和现实利益下,地方政府有所倾向也不难理解。地方政府倾向性首先就体现在批复“临时土地使用权”上。当地政府给长庆批地的时间会比较长,但是给延长石油批地就会很快。

由于冲突频繁,中石油与陕西省也曾坐下来商讨解决之道,双方也曾联合组成了一个公司,然而这个公司后来也不了了之,两家依然是两家,冲突依然在冲突。而将延长石油划归中石油的想法也曾有人提出,奈何涉及的利益巨大,分歧巨大,无法落实。

一边是央企,一边是地方国企;一边是当今中国最大的油田;一边是陕西财政贡献第一;一边有国土部授予的采矿权、探矿权,理直;一边有地方政府授予的土地使用权,气壮!

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长庆油田与延长石油之争,看似是两家企业一线职工群众在打斗、在违法,其实根子在上头,是中央与地方的利益之争。一边口含天宪,一边有地利之便;一边是身后有背景,一边是脚下有根基。这样的两个企业,谈法律,讲道理,各有各的立场,各有各的讲法,你能口若悬河,我也能头头是道。

要想解决这两家的分歧,由这两家企业坐下来谈是谈不出结果的,因为他们的分歧不是认识上的分歧,而是立场上的分歧;要想解决这两家的分歧,由长庆油田背后的中石油与延长石油背后的陕西省来谈,有谈出结果的可能,也有继续纷争的可能;要想解决这两家的分歧,归根结底要由最高层出面,拿出一个一锤定音的决策,拿出一个中石油和陕西省都不能反对的方案来,拿出一个兼顾中央与地方利益的办法来,一劳永逸地解决两家纷争,否则,打斗角力将无休无止!

依我看,陕北的父老乡亲为中国人民的解放事业做出过卓越贡献,国家就把长庆油田划归地方又如何!