《中华人民共和国人民防空法》系列解读之一

人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。1997年1月1日，《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）正式施行，人民防空纳入法治化轨道。《人民防空法》第一章“总则”共10条，是纲领性、概括性的规定，确定了基本精神和基本原则。其主要内容包括：人民防空的宗旨、任务、方针和原则，经费保障，领导体制和主管部门，公民的有关权利和义务，国家对人防设施的保护等。总则第一条规定了人民防空的立法宗旨，即：“为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。”

一、有效组织人民防空

本法所称“人民防空”，是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。

“采取防护措施”主要是修筑人民防空工程，疏散和掩蔽人员及物资，施放烟幕，实行灯火管制，采取伪装、消防、救护等措施，以妨碍敌空袭兵器发挥效能和及时消除空袭后果，防范和减轻空袭危害。

“消除空袭后果”，是指在敌空袭间隙和空袭后，组织人民群众迅速进行的减少损失和恢复秩序的行动。主要措施有救护伤员，扑灭火灾，抢治水患，消除污染，修复通信、水电、交通、供气等设施，恢复生活秩序和生产，做好防备再次空袭的准备等。

“有效地组织人民防空”，是指人民防空的各项措施和行动要达到：1、制订周密的防空袭方案和各项保障计划，协调各部门有计划有组织的行动；2、建立完善的人民防空通信警报系统，准确迅速地传递空情、发放警报、保障指挥；3、修筑配套的人民防空工程，保障人员、物资掩蔽；4、组建专业技术强、训练有素的群众防空组织，及时消除空袭后果；5、抓好城市人口预定的疏散地区建设，为战时安置城市疏散人口创造条件；6、开展人民防空教育，使公民掌握防空知识和技能。

二、保护人民生命和财产安全

人民防空事关人民群众生命安危，保护人民生命和财产安全，是我国人民防空的根本目的和任务。其体现在整个《人民防空法》中。比如，城市是人民防空的重点(第十一条)；建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用(第二十条)；单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程(第二十一条)；邮电部门、军队通信部门和人防主管部门应当按照国家规定的任务，对人民防空通信实施保障(第三十一条)；县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，做好城市疏散人口安置和物资储运、供应的准备工作(第三十九条)；县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织，战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务，平时积极参加抢险救灾(第四十一条)等。

三、保障现代化建设顺利进行

人民防空事关改革开放和现代化建设成果，一个强大的国家必须有强大的国防作后盾。人民防空建设是国防建设的组成部分，是维护和平、制约和延缓战争爆发、保障社会主义现代化建设顺利进行的重要威慑力量。同时，人民防空建设是国家经济建设的组成部分，在新的历史时期，积极推进人民防空改革发展与经济社会融合式发展，时刻践行人民防空为人民的宗旨和使命。全社会都应全面、正确地贯彻执行《人民防空法》，认真做好新时期的人民防空工作。

相关权威解读引自《人民防空》栏目解读《人民防空法》